华夏时报（www.chinatimes.cc）记者 张智 府谷报道
沿着蜿蜒黄河而建的府谷河滨公园，绿树成荫，健身器材一应俱全。一到晚上，半个府谷县的人倾巢出动，来此休憩，这是经济好的时候府谷建设的民生工程之一。不过，距离河岸不远的新府山顶上，另一个民生工程却由于经济下行而不得不暂时搁置。这个削山而建的巨大保障房群落，如今道路未通，多数房子未完工，进入其间，一片凋敝。
近日，一份县级人大常委会主任的工作报告（以下简称报告），把地处陕西、山西、内蒙古交界处的小城府谷推上了风口浪尖。报告中“工资没全保，运转和民生没法保”的表述，让受制于大环境而日渐窘迫的府谷财政一览无余。
“现在财政确实面临着极大的压力。”府谷财政局一位工作人员告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者。
府谷的例子是地方财政迅速恶化的一个样本，类似的例子在国内并不少见。2016年经济下行压力的增大已是不争的事实，在土地财政的崩塌、民间投资热情跌入历史冰点、地方高额债务偿还能力降低等因素的左右下，越来越多的县级财政正陷入危机的状态。
“要警惕中国财政领域存在的大量结构性风险，这其中最为突出的就是地方财政恶化问题。”中国人民大学经济学院副院长刘元春对记者表示。
资金魔咒
府谷曾因经济高速增长备受瞩目。然而近几年来，随着煤炭价格的大幅下降，因为资源而火热的府谷经济骤然降温，高度依赖资源单一经济模式的风险暴露无遗。
《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者查阅府谷县政府工作报告发现，2015年，府谷完成地区生产总值383.76亿元，同比增长5.7%；财政总收入51.28亿元，下降26.41%，其中地方一般预算收入16.46亿元，下降28.77%。就连政府报告都表示，2015年是最困难的一年。
不过，今年压力可能更大。按照府谷全年预期目标，地区生产总值410亿元，同比增长7%；完成全社会固定资产投资113亿元，增长7%；财政总收入52亿元，其中地方一般预算收入16.5亿元。
在急需保预算收入的时候，一些企业却支撑不住了。今年3月，府谷县工业经济局对全县387户工业企业查询拜访显示，有22户企业停产，64户企业半停产。这对于民营经济占到经济总量的三分之二的府谷来说，压力骤然增大。
府谷恒源煤焦电化有限公司董事长王乃荣说自己是“府谷最大的困难户”。截至2016年4月，恒源公司的1000多名员工已经有11个月没领到工资了，企业欠薪3000多万元。
“不仅是税收急剧减少，各方面的收入都在下滑，但支出很多都是硬性指标，不能动的。”县财政局工作人员告诉《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者。
过往因为县级财政收入较好，导致民生补贴项目多、范围大、标准高。在府谷县人大常委办公室下发的文件中显示，2016年1-5月，府谷县地方财政收入3.47亿元，平均每月7000万，但同期仅工资支出就需要5.75亿元，每月需1.15亿元。此外医疗保险、其他财政供养人员补贴、社会保险每月需2285万元；公用经费、部门事业费、乡镇财力补助、车辆经费等7项，每月需要2682万元；各项补贴资金每月1433万元。不包含项目配套和其他经费，每月需要补贴的资金就达到1.79亿元，差额超过1亿元。
按“保工资、保运转、保民生”的要求，今年前5月资金缺口达到5亿多元，“工资没全保，运转和民生没法保，为发工资挪用其他专款，仅欠拨民政局城乡低保、医疗救助等资金就7433万元。”报告中写道。
而财政资金调度困难更是雪上加霜。不仅财政出借资金9亿元难以收回，还不得不挪用上级转移支付资金5.2亿元。而全县在不包含财政运营公司担保的债务和国有企业贷款的情况下，仍有债务余额81.9亿元。
“因债务没有如实上报，国家债务置换额度不足，债务存量大，利息高，消化难。按照债务消化原则，每年财政预算要专门安排偿债资金，也无法安排。”报