万事俱备，只欠审批：观音山5A创建九年规划困局何解？
文 李思
从昔日657.18公顷的荒山到如今森林覆盖率超92%的生态绿洲，广东观音山国家森林公园（以下简称"观音山公园"）用二十六年时间书写了民营资本参与生态建设的奇迹。然而，当这家全国首家民营国家级森林公园全力冲刺国家5A级旅游景区之际，一纸新版总体规划却在东莞的审批环节被卡了整整九年。观音山公园日前再次向东莞市人民政府递交请示，重提了这一困局，并恳请市政府能协调督促属地镇政府履行答复义务、加快推进规划审批进程。
这份请示的背后，是一家民营文旅企业长达九年的等待，更折射出民营经济在东莞行政审批环节中面临的现实困境。 
2023年11月28日的《深圳特区报》报道：在未来5至10年内，东莞观音山力争将公园建设成为达到国家5A级旅游标准的景区。 
从荒山到"绿肺"：二十六年生态坚守
 
观音山公园坐落于东莞市樟木头镇石新村。二十七年前，这里还是一片荒山。1997年，石新村村委会自筹资金兴建观音山森林公园，但因资金困难，建设进程一度停滞，成为了樟木头镇最大的“烂尾”项目。1999年，东莞民营企业家黄淦波受邀接手，与石新村委会签订了为期50年的承包合同。彼时的东莞"不缺工厂、产品、项目，但缺绿色的生态环境和安放心灵的静土"——正是这一判断，开启了长达二十七年的生态坚守。 
建设之初，黄淦波带领团队对东莞市政府批准的观音山18平方公里的生态资源进行了保护规划，确立了"保护优先、适度开发、长久建设"的发展思路。2005年12月，原国家林业局批准观音山森林公园升格为国家级森林公园，定名为"广东观音山国家森林公园"，这是全国首家由民营企业参与保护、开发的国家级森林公园。2010年，园区获得国家4A级旅游景区认证。 
二十七年持续投入，累计超过10亿元，观音山的森林覆盖率从2000年的60%提升至目前的92%以上。园区拥有东莞市内最大最完整的原始次生林，负氧离子含量最高处每立方厘米达20000多个。1137种野生植物和223种野生动物在此栖息，其中不乏粘木、白桂木等国家保护濒危植物以及中华小鲵、穿山甲等37种重点保护动物。公园还创建了世界首家古树博物馆，收藏有研究和观赏价值的古树60余棵，镇馆之宝是一棵距今约4500年的古树。如今，观音山公园年接待游客稳定在100万至120万人次，累计接待海内外游客超1500万人次，被誉为"南天圣地、百粤秘境""天然氧吧"，成为粤港澳大湾区重要的生态屏障和文旅高地。 

广东观音山国家森林公园核心景观 
万事俱备：5A创建的坚实基础
经过二十余年运营积累，观音山公园冲刺国家5A级旅游景区的条件日益成熟。景区拥有世界最大花岗岩观音圣像、古树博物馆等核心景观，已形成集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的综合服务体系。近年来，景区创新举措频频：花朝节融入专属花币消费、集章打卡等互动玩法，联动科技品牌打造沉浸式体验区；楹联文化IP持续发力，文创礼盒、主题盲盒等产品让非遗文化走进日常生活；发展历程展馆通过实物陈列与数字技术，全景呈现民企守山护林的初心。这些举措精准契合"十五五"规划纲要中"深化以文塑旅、以旅彰文"的发展导向。

慈云阁 
慈云阁高约38米，共11层，其造型独特，酷似玉簪，建筑宏伟，气冲霄汉，别具一格。登高远眺，樟城全貌尽收眼底。它既是樟木头镇的地标建筑，也是公园的办公所在地。
硬件设施、服务质量及生态效益均已达到国家5A级旅游景区评定基础标准，具备正式申报条件。然而，一纸规划令申报工作戛然而止。
只欠审批：一纸规划九年未批
国家5A级旅游景区申报规定明确要求，现行有效的总体规划是启动申报的法定前置条件。观音山公园上一版总体规划于2007年7月获广东省林业局批复同意，有效期十年，2017年7月正